規(guī)范市政用水管理合理補(bǔ)償供水成本
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
———嘉禾縣市政用水管理初探
嘉禾縣自來水公司 黃學(xué)東
來源：中國供水節(jié)水
前言：目前，各地市政用水管理形式多樣，良莠不齊。市政用水作為便民利民用水，相對(duì)于實(shí)行自收自支企業(yè)化管理的自來水公司，理應(yīng)作為供水成本納入政府對(duì)當(dāng)?shù)刈詠硭畠r(jià)格的核定。但在具體實(shí)施過程中，由于市政用水設(shè)施建設(shè)不到位、管理主體不明確或缺失，以及市政用水結(jié)算不到位等因素，往往會(huì)引發(fā)諸多矛盾問題，成為各地水司甚至政府各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)需要思考并亟待解決的命題。本文從嘉禾縣對(duì)市政用水管理進(jìn)行規(guī)范的小視角，展示問題，探索辦法，以求拋磚引玉。
近年來，隨著城市建設(shè)迅猛發(fā)展，尤其是國家級(jí)衛(wèi)生縣城、國家級(jí)園林式縣城創(chuàng)建等工作的開展，嘉禾縣市政用水設(shè)施的建設(shè)、管理以及用水管理方面的問題日漸突出。作為供水職能單位，我公司為此進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，在掌握事實(shí)和法規(guī)的基礎(chǔ)上，從確保消防安全、節(jié)約水資源、合理補(bǔ)償供水成本等方面，積極向縣政府諫言獻(xiàn)策，爭取縣領(lǐng)導(dǎo)的支持，將市政用水納入規(guī)范管理的軌跡，作了一些有益的探索。
一、我縣市政用水的狀況及存在的問題
早在2000年，嘉禾縣人民政府為了解決縣城市政用水問題，確保縣城公共設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用，召集相關(guān)單位開了專題協(xié)調(diào)會(huì)議并形成了“關(guān)于縣城公共設(shè)施用水的會(huì)議紀(jì)要”這一綱領(lǐng)性文件。文件規(guī)定： 1、每年由自來水公司從年度供水總量中每噸計(jì)提0.03元作為市政用水專項(xiàng)資金，該資金暫存自來水公司，由建設(shè)局掌握使用，年終由建設(shè)局與自來水公司結(jié)算，超用收費(fèi)。
2、建設(shè)局管理的臨街水沖式公廁用水、城市道路灑水、綠化用水的全部費(fèi)用由建設(shè)局從專項(xiàng)資金中解決；對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)所轄村、居委會(huì)管理的公廁由縣建設(shè)局按每個(gè)公廁每年定額補(bǔ)貼1825噸，超用的由自來水公司向相關(guān)村、居委會(huì)收取。
3、消防用水，以預(yù)置消防栓為取水點(diǎn)，由自來水公司免費(fèi)供水，不在專項(xiàng)資金中列支；縣城道路灑水、綠化用水，由建設(shè)局和自來水公司商定取水點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)取水，裝表計(jì)量后結(jié)算。
嘉禾縣城市公共設(shè)施用水主要有4大塊：一是陸續(xù)建設(shè)的15個(gè)公廁用水，其中縣城管局管理的10個(gè)，居委會(huì)管理的5個(gè)；二是丙穴公園、人民廣場用水；三是環(huán)衛(wèi)所進(jìn)行道路灑水、清掃和人行道清洗用水，園林辦進(jìn)行的綠化用水；四是消防用水。前面兩塊用水即公廁和公園用水有表計(jì)量，但道路灑水、綠化用水一直沒有按照會(huì)議紀(jì)要的要求建設(shè)取水點(diǎn)和計(jì)量設(shè)施，他們用水都是在消防栓上就近取水。因此，多年來嘉禾縣市政用水雖然出臺(tái)了管理辦法，但取水計(jì)量設(shè)施不完善，管理主體不明確，水量結(jié)算無法進(jìn)行，實(shí)際處于一個(gè)無序管理的狀態(tài)。這樣，就造成了以下幾方面的問題：
1、消防栓損壞快、隱患大。縣環(huán)衛(wèi)所道路灑水、園林部門綠化澆水往往就近隨意開啟消防栓取水，社會(huì)上少數(shù)人也趁機(jī)亂開消防栓盜水，消防栓管理混亂、損壞快，壞了無人管，漏水多，給消防救火帶來了很大的安全隱患。
2、市政用水管理混亂，浪費(fèi)大。由于道路灑水和綠化澆水從消防栓取水，沒有執(zhí)行“定點(diǎn)取水、裝表計(jì)量”，市政用水結(jié)算無法進(jìn)行，造成了市政用水管理上的混亂：一是大多數(shù)公廁無人管理，供水設(shè)施破壞后無人修，漏損大；二是綠化用水尤其是丙穴公園內(nèi)用水管理混亂，據(jù)我公司抄表顯示：2011年 7月—11月短短的5個(gè)月， 丙穴公園用水58282噸，浪費(fèi)用水十分驚人！
3、由于無法結(jié)算收費(fèi)，我公司由此造成的經(jīng)濟(jì)損失大。據(jù)測算，2011年度嘉禾縣市政用水量為15.3萬噸，扣除按“會(huì)議紀(jì)要”規(guī)定從我公司年度供水總量中按0.03元／噸計(jì)提的市政水4.4萬噸，還有10.9萬噸水未結(jié)算，由此造成我公司年度單項(xiàng)減收22.2萬余元。
二、我縣規(guī)范市政用水管理的實(shí)踐
為了把嘉政辦函【2000】75號(hào)會(huì)議紀(jì)要落到實(shí)處，切實(shí)解決市政用水方面存在的問題，我公司從2011年開始進(jìn)行了專題調(diào)研。一是查找相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。《湖南省城鎮(zhèn)供水管理暫行規(guī)定》第24條規(guī)定：“城市消防、市鎮(zhèn)維護(hù)、公廁廁所及公共綠化等市政用水，均應(yīng)裝表計(jì)量”。《湖南省城鎮(zhèn)供水管理暫行規(guī)定》第23條規(guī)定：“城鎮(zhèn)公用消防栓由供水部門安裝、維修，其費(fèi)用均在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)維護(hù)費(fèi)中列支。為保證消防栓的完好，嚴(yán)禁其他單位和個(gè)人私自啟用。”二是多次與縣環(huán)衛(wèi)所、園林辦及其主管局縣城管執(zhí)法局就此問題進(jìn)行了交流，并達(dá)成了應(yīng)盡快建設(shè)定點(diǎn)取水計(jì)量設(shè)施的共識(shí)。三是積極向縣政府諫言獻(xiàn)策，爭取縣領(lǐng)導(dǎo)的支持。從有關(guān)的法規(guī)、目前暴露出來的問題、規(guī)范管理的必要性和今后的操作模式等方面講清事實(shí)，陳明利弊，進(jìn)而由縣政府主持召開相關(guān)部門的協(xié)調(diào)會(huì)，最終形成了新的專題會(huì)議紀(jì)要。
按照會(huì)議紀(jì)要的要求，一、提高思想認(rèn)識(shí)。縣城公共設(shè)施用水管理是城市管理的重要方面，各職能部門要按照科學(xué)管理的要求，切實(shí)做好城市消防栓的管理和使用。各用水單位要做好公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和用水管理，采取有效措施節(jié)約用水。要在保證縣城公共設(shè)施用水的同時(shí)，合理補(bǔ)償自來水公司的供水成本。
二、推行定點(diǎn)取水。縣城范圍內(nèi)共建設(shè)8個(gè)取水點(diǎn)，城市道路灑水、綠化用水由相關(guān)單位與自來水公司共同商定取水點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)取水，裝表計(jì)量。取水點(diǎn)的建設(shè)由用水單位作為項(xiàng)目業(yè)主，建設(shè)經(jīng)費(fèi)報(bào)縣財(cái)政局從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)中列支，自來水公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工。取水點(diǎn)的日常管理、維護(hù)由城管執(zhí)法局、自來水公司負(fù)責(zé)，更換設(shè)施費(fèi)用由用水方承擔(dān)。取水點(diǎn)建設(shè)完工后，除消防救火外，嚴(yán)禁其他任何單位和個(gè)人開消火栓取水。縣自來水公司要強(qiáng)化對(duì)消火栓的管理和維護(hù)。其他單位和個(gè)人需要取水的必須事先報(bào)縣自來水公司，在自來水公司指定的地點(diǎn)取水，水費(fèi)直接與自來水公司結(jié)算，不允許再從消防栓上取水。
三、明確結(jié)算辦法：
1、按原縣物價(jià)局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年由自來水公司從年度供水總量中每噸計(jì)提0.03元作為市政用水專項(xiàng)資金。縣城臨街水沖式公廁及居委會(huì)管理的公廁用水、城市道路灑水、園林及綠化用水的全部費(fèi)用由城管執(zhí)法局從專項(xiàng)資金中解決。該資金實(shí)行專帳專戶核算,由自來水公司管理，年終由縣財(cái)政、城管執(zhí)法局、自來水公司進(jìn)行結(jié)算。
2、考慮到目前城市區(qū)域擴(kuò)大、國家衛(wèi)生縣城和園林式縣城創(chuàng)建工作開展造成市政用水量增長較快的實(shí)際，縣城市政用水的結(jié)算，由自來水公司與用水方一起按月抄表計(jì)量，年終時(shí)由自來水公司按實(shí)際用水量出具清單，經(jīng)用水單位審核、蓋章后，由城管執(zhí)法局呈報(bào)財(cái)政局結(jié)算。每年度的公共設(shè)施用水專項(xiàng)資金結(jié)余的可移至下年，超用的部分由財(cái)政撥付城管執(zhí)法局后轉(zhuǎn)付給自來水公司。
3、消防用水，以預(yù)置消防栓為取水點(diǎn)，由自來水公司免費(fèi)供水，不在專項(xiàng)資金中列支。
4、市場、車站、停車場內(nèi)的水沖式公廁用水，由自來水公司根據(jù)計(jì)量按縣城居民生活用水價(jià)格收費(fèi)，誰主管誰負(fù)責(zé)。
三、當(dāng)前執(zhí)行情況及下一步的打算
目前，嘉禾縣城規(guī)劃建設(shè)的8個(gè)取水點(diǎn)已建設(shè)完成即將投入使用，縣城道路灑水、綠化用水從取水點(diǎn)取水，實(shí)行定點(diǎn)取水、抄表計(jì)量，不再從消火栓上取水；2012年的市政用水按照有關(guān)辦法進(jìn)行了結(jié)算，合理補(bǔ)償了自來水公司的供水成本。下一步，我公司將按照縣政府會(huì)議紀(jì)要的要求，配合有關(guān)部門著重加強(qiáng)對(duì)消防栓的管理和維護(hù)，采取電視廣告、加強(qiáng)用水稽查等措施，嚴(yán)厲查處亂開消防栓的盜水行為，維護(hù)正常的供水秩序，不斷提升我縣城市管理水平，造福于廣大人民群眾。